文章来源：中国税务报 发布时间：2016-01-05 点击数：
意大利哲学家克罗齐曾说，人类用认识活动去了解事物，用实践活动去改变事物。用前者去掌握宇宙，用后者去创造宇宙。理论与实践在促进人类社会发展的进程中是须臾不曾分离的。在他们相互交织、积淀与循环作用中，一些新的社会管理模式也应运而生，政府绩效管理便是其中之一。
2014年，国家税务总局率先在全国税务系统全面推行绩效管理，明确指出绩效管理工作要“创新驱动，久久为功”。河北省地税局认真贯彻要求，牢牢把握指示内涵，依照顶层设计，创新理念，深度融合，倾情投入，完成了一个有力度的动作——他们以绩效管理为龙头，战略管理、标准化管理、信息化管理、督查督办、行政管理等共同发力，一个“+”字，加出效率、加出规范、加出文化。通过“绩效管理+X”，有效破解了绩效管理中的诸多难题，对税收现代化建设形成多点支撑，在全省建立起上下联动、左右互通、权责明晰、运行顺畅的高效管理机制。
刷卡、缴税、核对，从纳税申报到领取发票，全程仅用时56秒。北京怡祥房地产开发有限公司会计王丹，兴奋地在评价器摁下“非常满意”按钮，微笑着走出了廊坊经济技术开发区地税局办税服务厅。10月26日，自金税三期工程优化版上线以来，河北省地税局已收到3476个满意评价，纳税人满意度达100%。
“金税三期顺利上线，从某种程度上说，得益于绩效管理这一指挥棒的作用。我们对金税三期这项重点工作设置了80分的重点指标，省局党组坚持每周对照指标的4个节点分析调度，廊坊、邯郸等市地税局进一步结合标准化和模板化管理，细化每个节点、每个程序，并形成路线图。每个环节严格遵循，效率和准确率大幅提高，头绪再多，工作照样顺利推进。”河北省地税局绩效管理工作开拓者之一的绩效管理处副处长钱钧说道。
近年来，河北省地税局在科学管理方面作出了有益探索。而在实施初期，对绩效管理与其他管理方式的关系，有的干部用“交叉”、“重复”，甚至“冲突”的字眼表述。
为了把绩效管理与运行多年、行之有效的管理办法紧密结合，河北省地税局局长贾红星提出，按照“绩效管理+”的理念和系统化的要求，以绩效管理为龙头，融合各种有效管理方法，梳理、改进原有的管理制度，引进先进的管理工具，+战略管理、+标准化管理、+信息化管理、+督查督办、+模板化管理、+绩效文化建设等，建立一套主次分明、相互配合、系统完整、良性运转的管理体系，挖掘出“1+1＞2”的价值，努力打造支撑税收现代化的管理平台。
河北省地税局副局长王文涛认为，战略管理的第一步，是统筹分析上一级的战备目标、各类资源和优势、劣势，明确符合河北工作实际、适应税收长远发展方向的战略规划。该局围绕税收现代化的六大体系建设，提出了“四个更加注重”总体规则，即更加注重现代征管体系建设、更加注重纳税服务体系建设、更加注重领导班子队伍建设、更加注重地税系统信息化建设。该局将战略管理与绩效管理紧密结合，全面承接国家税务总局指标，落实“四个更加注重”在当年度的具体要求。现代征管体系建设、纳税服务体系建设等指标的权重高、考评周期短，形成该局的KPI，即关键性指标。2015年，全省地税系统共建立了省、市、县、分局四级绩效指标体系。其中，省局考核市局领导班子指标45个，考核节点55个；关键指标15个，占比达35%。
在指标设计上，河北省地税局注重突出垂直管理的特点，逐级承接上级指标，同时突出本地特色。省局、市局、县（区）局分别逐级编制指标，均包括下级单位、对口科室和个人指标，建立了目标方向一致、上下严密承接、全面科学细致的指标体系。
“战略管理有助于增强绩效管理的导向性，通过KPI引领全省地税系统整合资源、统合力量、聚焦聚力，实现战略突破。”省局绩效管理处处长孙智英说。省局明确的战略管理思路，全系统积极响应。沧州市地税局编制了34个税收风险应对指标，占绩效考核总成绩的30%，加大了核心业务的考核比重。廊坊市地税局局长叶晓菊表示：“明确的战略思路是引领全局工作水平不断提升的康庄大道。”该局年初将六项集中行动全部纳入绩效指标体系，从挖潜增收、规范执法、多维征管、优化服务、团队建设和正风肃纪六方面，带动工作顺利推进。
河北省地税局直接对全省195个县级局开展绩效考核，按照KPI原则，编制了税收收入、社会保险费收入、稽查四环节人均收入等12个重点指标。同时，各市级局也编制了一些特色的绩效指标。
说起今年的绩效指标，张家口市宣化区地税局人事政工股干部何莲瑜松了一口气：“2013年我头上一共有52个指标，事无巨细，无从下手。今年指标只有5个，方向明确、重点清楚，工作起来有的放矢。”承德市地税局为每一名税务人员制作了绩效指标提示桌牌，随时提醒落实个人绩效指标的各项要求，有力推进该局100天内增加税收收入7.37亿元。截至2015年10月，全省地税系统已考评省、市、县、分局四级个人指标3127个。
绩效管理除了解决“干什么”的问题，还要解决“怎么干”的问题。河北省地税局适时导入ISO9000质量管理体系，将标准化管理的PDCA循环理念贯穿绩效管理全过程。特别是唐山、邯郸、衡水、辛集等地，抓住绩效管理的关键环节——过程管理，在绩效实时监控上下功夫，对每一个指标建立过程管理监控记录，把大家的关注重点引向工作过程管理、工作改进提升。2012年，省局机关和11个市级局全部通过中国质量认证中心的审核认证，获得ISO9000质量管理体系认证证书。
他们按照ISO9000质量管理体系“以岗责体系为基础”的要求，全面梳理和识别各项制度，编写了33个程序文件和116份作业指导书，规范了工作流程和要求，梳理出各岗位工作过程节点670个。这些节点成为绩效指标体系的基础数据。
通过标准化管理，河北省地税局重点构建了四大核心工作机制：一是目标分解机制，即围绕管理方针、年度工作要点，逐级分解目标。二是PDCA循环机制，即整个体系和各项主控程序及各部门工作，均遵循计划、实施、检查、改进的PDCA循环机制。三是需求调查和响应机制，即通过需求调查和内外部沟通，了解上级政府、纳税人及相关需求，并根据结果制定目标，策划响应和改进措施。四是持续改进机制，即通过各项监督、检查、分析，特别是内部审核、管理评审，发现问题及时整改，持续改进，实现管理水平不断提高。
“绩效管理和标准化管理是当今世界两大先进的管理思想，有异曲同工之妙。绩效管理以工作结果引导工作过程，标准化管理以规范过程保障预期的结果。二者发挥优势、相互促进，可以彰显巨大的管理效能。”负责省局ISO9000质量管理体系认证，曾从事绩效管理工作的省局办公室副主任侯锐有着最直观的感受。
2015年，河北省地税局专门编制小微企业政策落实指标，考核全省11个地级市，并依托标准化过程管理机制，梳理政策落实关键节点，通过“一日一上报，一周一通报”等预警监督措施，督导、推进小微企业税收政策落地。截至2015年10月底，全省24.43万户小微企业和个体工商户享受到营业税优惠政策，免征营业税4.18亿元。
2015年7月17日，唐山市地税局绩效管理处的赵超登录国家税务总局绩效管理信息系统（3.0版），录入省局考核市局领导班子的日常征管风险管理指数相关数据。
税务登记信息完整率达100%，税务登记信息差错为0，季度财务报表采集率达98.76%。这三项数据是该局征收管理处部门绩效员王小茜从税收征管系统中导出的。赵超将这三项数据填报、提交后，即转入审核环节。省局征收管理处通过税收征管系统，审核唐山市地税局上报的数据，并通过绩效管理信息系统打出分值。目前，河北省地税局接入国家税务总局绩效管理信息系统（3.0版）后，绩效管理信息化又向前推进了一大步。
2015年，河北省地税局加大绩效指标的机考比重，各层级机考指标均在30%以上。10月13日，定州市地税局征收分局的苏林佳高兴地说：“我拿到办税服务厅9月的最高个人绩效奖励了！”今年，该局将办税服务厅个人指标量化为涵盖办税业务数量及质量、投诉争议数量、执法过错数量等方面的104个机考指标，每月根据考评情况兑现奖惩。沧州市新华区地税局设置五类73个办税服务厅税务人员关键机考指标。保定市莲池区地税局第一征收分局针对办税服务厅涉税业务指标编制了143个自动机考指标。目前，全省地税系统基层单位，特别是征收分局基本实现了税务人员全量全业务绩效指标机考化。
10月30日，石家庄市地税局收入规划核算处的张建民在办公室登录金税三期数据统计分析应用平台，点开统计图表界面，调出折线图，显示出全市3年来分月税收完成情况对比数据。该平台汇总、加工和整合金税三期入库数据，可自动生成分行业、分税种、分单位重点税源纳税情况对比分析表，也可自动生成以饼图、折线图等形式展示的统计图表。统计分析人员以前需要几个小时的工作，现在缩短到几分钟，甚至几秒钟。市局处室、税务人员的绩效指标考评数据实现了从系统中直接提取。
绩效管理与信息化管理结合之后，数据填报和指标审核都在线上完成，达到了与现场考核一样的效果，节省了人力、物力和财力。
依托绩效管理指标，河北省地税局又先后推行了电子查账、办税服务厅智能管理系统、干部培训管理系统、廉政监察管理系统、税源分析系统等，实现了税务稽查、纳税服务、税源管理，以及干部培训、廉政教育等全方位信息化管理。
2015年，河北省地税局将局党组八方面重要决策部署纳入绩效考核，编制了131个重点绩效指标，从时间、数量和质量上量化工作要求，针对各阶段时间节点、区分目标措施，制定阶段性督办事项，跟踪督查督办。
省局征管处处长轩景林说：“今年以来，我们接到金税三期上线、‘一照一码’等督办件4项，都按时按质完成了。省局重要督办事项现在是双线考核，我们格外重视。如果办理不到位、不及时，考评小组会严格扣除我们部门的分值，而且分值权重还很高，会直接影响年底评先评优。”
“我们设计‘绩效管理+督查督办’模式时，重点研究二者在管理上的结合点。一是将重要任务列入绩效指标考评，解决了以往重大项目督查督办没有抓手的问题。二是对列入督查督办的事项从时间、质量、评价多维度考评，解决了以往重大项目督查督办仅限于时限要求，无法对完成质量有效评价的问题。最重要的是，两者的结合有力保障了省局重大工作项目不折不扣地高质量落实。”办公室副主任刘彦辰说。办公室按季度汇总各处室落实督办任务情况，将汇总结果报考评小组。考评小组对未按时限完成督办任务的，按件次扣分。
对重点工作督查督办，廊坊市地税局副局长江燕深有体会：“没有督办的管理是不完善的管理。今年以来，廊坊市地税局建立了绩效任务分解调度机制，按月召开调度会，督导各单位重点督办指标执行进度，会后及时向局长办公会专题汇报，并及时下达督办单，督促各单位加快重点工作完成进度。”截至目前，该局累计召开调度会11次，下发督办单19次，发布《情况通报》6期，全局重点指标和中心工作有效落实。秦皇岛市地税局将绩效面谈作为督察督办的主要方式，确定“柔性关怀、刚性考评”的主基调，及时了解重点事项督查督办进展，协调解决困难。
2015年，河北省地税局将33项重点工作纳入网上督查系统，网上发布督查事项、分解工作责任、反馈落实结果。同时，建立了分类督查制、督查时限管理制、督查任务述职报告制和责任追究制4项保障机制。今年1月～10月，省局机关网上督查系统确立26项督办工作任务，开展专项督查5次，并点评工作落实情况，打分排序。目前，督办率达100%，督办完成率达100%，办理结果评优率达98%。人大、政协提案44件，办结率达100%，办理结果评优率达100%。
